根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的意見》(國家辦公廳(2005)18號)和《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的意見》(湘政辦發(fā)(2005)27號)精神，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)提出以下意見:
一是充分認(rèn)識非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的重要性和緊迫性
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是各民族人民代代相傳的各種民間活動(dòng)、表演藝術(shù)、傳統(tǒng)知識和技能，以及定期舉辦傳統(tǒng)文化活動(dòng)或集中展示傳統(tǒng)文化表達(dá)的文化空間。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)不僅是歷史發(fā)展的見證，也是珍貴而有價(jià)值的文化資源。我市人民在長期生產(chǎn)生活實(shí)踐中創(chuàng)造的豐富多彩的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，是湖南文化的重要組成部分，是人民智慧和文明的結(jié)晶。保護(hù)和利用我市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，對貫徹科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧長沙，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
隨著全球化趨勢的加強(qiáng)和現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，城市的文化生態(tài)發(fā)生了巨大的變化，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)受到了越來越大的影響，生活條件令人擔(dān)憂。一些依靠口碑和行為繼承的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)正在消失，許多傳統(tǒng)技能瀕臨滅絕，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)繼承，大量珍貴的歷史文化價(jià)值物品和數(shù)據(jù)被廢棄或丟失，濫用、過度開發(fā)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。迫切需要加強(qiáng)對我市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)。
二是采取有效措施保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)
(一)全面開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查。要把普查作為保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的基礎(chǔ)工作，積極動(dòng)員群眾，在充分利用現(xiàn)有工作成果和研究成果的基礎(chǔ)上，組織對全市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查。整個(gè)普查工作應(yīng)在2006年完成，并在此基礎(chǔ)上建立市、區(qū)、縣(市)名錄制度。
(二)推進(jìn)試點(diǎn)保護(hù)工作。保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是一項(xiàng)新工作，要先試點(diǎn)，循序漸進(jìn)。在普查的基礎(chǔ)上，選擇歷史文化價(jià)值獨(dú)特、特色鮮明、瀕危、工作基礎(chǔ)好的項(xiàng)目作為試點(diǎn)。比如長沙湘劇，長沙彈詞。根據(jù)該類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的特點(diǎn)和現(xiàn)狀，制定保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和具體保護(hù)措施。通過試點(diǎn)，探索不同地區(qū)、不同層次、不同類別的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，探索符合城市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)實(shí)際的新思路和新方法，在認(rèn)真總結(jié)的基礎(chǔ)上，積極、安全地開展城市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。
（3）建立科學(xué)有效的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)繼承機(jī)制。重視建立以人為本、科學(xué)有效的繼承機(jī)制，鼓勵(lì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的繼承人（團(tuán)體）以各種方式開展傳播活動(dòng)。通過社會(huì)教育和學(xué)校教育，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作的繼承人。
(四)加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的研究、識別、保存、傳播和合理利用。組織各類文化單位、科研機(jī)構(gòu)、高校、專家學(xué)者研究非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的理論和實(shí)踐。注重識別各種非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，制定專項(xiàng)保護(hù)方案。經(jīng)長沙市人民政府、區(qū)、縣（市）人民政府授權(quán)，市人民藝術(shù)博物館、市圖書館、市博物館、區(qū)、縣（市）文化中心、圖書館、文化管理辦公室可以收集非物質(zhì)文化遺產(chǎn)物理、數(shù)據(jù)，妥善保管，防止珍貴的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)物理和數(shù)據(jù)損失。市人民藝術(shù)博物館、市圖書館、市博物館、區(qū)、縣（市）文化中心、圖書館、文化管理等公共文化機(jī)構(gòu)應(yīng)積極開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳播和展示，有條件的區(qū)、縣（市）、部門可以設(shè)立專門的博物館或展覽中心，鼓勵(lì)民間組織、社會(huì)組織和繼承人，建立專門的博物館收集和展示非物質(zhì)文化遺產(chǎn)物理、數(shù)據(jù)。在有效保護(hù)的前提下，合理開發(fā)利用具有一定價(jià)值的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。
三、落實(shí)相關(guān)責(zé)任，提供可靠保障
(一)充分發(fā)揮各級政府的主導(dǎo)作用，建立協(xié)調(diào)有效的保護(hù)機(jī)制。市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，納入城市國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，成立長沙非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心。市文化局是市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)部門，認(rèn)真規(guī)劃、評價(jià)和管理非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，加強(qiáng)對有關(guān)部門和單位的指導(dǎo)。市發(fā)展和改革委員會(huì)、市教育局、市建設(shè)委員會(huì)、市民政局、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市文化局、市民族宗教事務(wù)局、市旅游局、市工商局、市知識產(chǎn)權(quán)局、市規(guī)劃局、市廣播電視局、長沙晚間新聞集團(tuán)、市文化遺產(chǎn)局、市文化聯(lián)合會(huì)等組織在市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，履行職責(zé)，密切合作，做好相關(guān)工作。各區(qū)、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)參照市的做法，采取相應(yīng)措施，做好各項(xiàng)工作。
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)應(yīng)廣泛吸收相關(guān)學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的參與。充分發(fā)揮專家作用，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專家咨詢機(jī)制和檢查監(jiān)督制度。
（2）增加投資，建立完善的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)投資機(jī)制。自2006年起，市財(cái)政將安排保護(hù)專項(xiàng)資金納入財(cái)政預(yù)算，區(qū)、縣（市）也將保護(hù)資金納入財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，制定吸收社會(huì)資金的優(yōu)惠政策和措施，逐步形成政府領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)力量廣泛參與的投資機(jī)制。
（3）加強(qiáng)宣傳。新聞出版、廣播電視等媒體應(yīng)積極配合有關(guān)部門，加強(qiáng)對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的宣傳，提高公眾對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)意識，營造良好的社會(huì)氛圍。
（4）加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)。通過有計(jì)劃的教育培訓(xùn)，充分利用科研機(jī)構(gòu)、高等院校和文化機(jī)構(gòu)，建設(shè)專業(yè)素質(zhì)好、年齡合理、專業(yè)結(jié)構(gòu)合理的人才隊(duì)伍，建立完善的人才培訓(xùn)體系。
長沙市人民政府辦公廳
二○○六年三月二十九日
附件：
市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表申報(bào)評估暫行辦法
第一條 制定本辦法，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，規(guī)范市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作的申報(bào)和評價(jià)。
第二條 非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是指各種傳統(tǒng)文化表達(dá)形式（如民間文學(xué)、民間活動(dòng)、表演藝術(shù)、傳統(tǒng)知識和技能、相關(guān)設(shè)備、物理、手工制品等）。和文化空間（即定期舉辦傳統(tǒng)文化活動(dòng)或集中展示傳統(tǒng)文化表達(dá)形式的場所，如歌威、寺廟博覽會(huì)、傳統(tǒng)節(jié)日慶典等）。
第三條 建立市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表名錄的目的：
(一)促進(jìn)我市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的搶救、保護(hù)和傳承；
(二)尊重和突出社區(qū)、群體和個(gè)人對湖湘文化的貢獻(xiàn)，展示我市人文傳統(tǒng)的豐富性；
(三)鼓勵(lì)公民、企事業(yè)單位、文化教育科研機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織積極參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)；
(四)落實(shí)《長沙市歷史文化名城保護(hù)條例》有關(guān)要求；
(五)為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供文化資源。
第四條 市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）辦公室具體實(shí)施了市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作的申請估。
第五條 市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作的申請項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)是具有重要價(jià)值的民間傳統(tǒng)文化表達(dá)形式或者文化空間；或者在歷史、藝術(shù)、民族學(xué)、民俗、社會(huì)學(xué)、人類學(xué)、語言學(xué)、文學(xué)等方面具有獨(dú)特的價(jià)值。
市各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照《長沙歷史文化名城保護(hù)條例》第五章第三十二條的規(guī)定，重點(diǎn)對下列非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行普查、收集、整理、申報(bào)和保護(hù)：
(一)湘劇、花鼓戲、長沙彈詞、長沙評書、長沙漁鼓、長沙山歌、木偶戲、皮影戲、民間故事等地方文藝；
(二)湘繡、湘菜、石雕、陶藝、剪紙等傳統(tǒng)工藝；
(三)老字號、百年名校等；
(四)民俗等。
評審申請項(xiàng)目時(shí)注意以下標(biāo)準(zhǔn)：
(一)歷史、文化、科學(xué)價(jià)值突出；
(二)具有代代相傳的特點(diǎn)；
(三)對當(dāng)?shù)赜绊戄^大；
(四)符合上述條件，處于瀕危狀態(tài)。
第六條 申請項(xiàng)目必須提出切實(shí)可行的五年保護(hù)計(jì)劃，并承諾采取相應(yīng)的具體措施進(jìn)行切實(shí)保護(hù)。這些措施主要包括：
(一)備案:通過收集、記錄、分類、編目等方式，為申報(bào)項(xiàng)目建立完整的檔案；
（2）保存：通過文本、錄音、視頻、數(shù)字多媒體等方式記錄受保護(hù)對象，積極收集相關(guān)實(shí)物資料，選擇相關(guān)機(jī)構(gòu)妥善保存合理使用；
（3）繼承：通過社會(huì)教育和學(xué)校教育，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的繼承人可以繼續(xù)繼承和發(fā)揚(yáng)相關(guān)地區(qū)特別是青少年的生活文化傳統(tǒng)；
（4）溝通：通過節(jié)日活動(dòng)、展覽、觀察、培訓(xùn)、專業(yè)討論等形式，加深公眾對遺產(chǎn)的理解，促進(jìn)社會(huì)共享；
（5）保護(hù)：采取切實(shí)可行的具體措施，確保非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及其智力成果的保存、繼承和發(fā)展，保護(hù)繼承人（團(tuán)體）代代相傳的文化表達(dá)和文化空間的權(quán)益，特別是防止誤解、歪曲或?yàn)E用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。
第七條 公民、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織、各級行政部門可以向行政區(qū)域文化行政部門申請非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作品，由受理的文化行政部門逐級報(bào)告。申請人為非申請項(xiàng)目繼承人（組）的，申請人應(yīng)當(dāng)經(jīng)申請項(xiàng)目繼承人（組）授權(quán)。
第八條 區(qū)、縣（市）文化行政部門應(yīng)當(dāng)審查、篩選、評價(jià)、論證本行政區(qū)域非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表的申報(bào)項(xiàng)目，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后，向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申報(bào)。市直屬單位可以直接向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申報(bào)。申請國家、省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表名單的項(xiàng)目將在市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表名單中生成。
第九條 申請人必須提交以下信息：
(一)申請報(bào)告:簡要說明申請項(xiàng)目的名稱、申請人、目的和意義；
(二)項(xiàng)目申報(bào):說明申報(bào)項(xiàng)目的歷史、現(xiàn)狀、價(jià)值和瀕危狀況；
(三)保護(hù)計(jì)劃:說明未來五年的保護(hù)目標(biāo)、措施、步驟和管理機(jī)制；
(四)其他必要材料有助于說明申報(bào)項(xiàng)目。
第十條 同類項(xiàng)目繼承于不同地區(qū)，由不同社區(qū)和群體共享，可聯(lián)合申報(bào)；聯(lián)合申報(bào)的各方應(yīng)當(dāng)提交同意聯(lián)合申報(bào)的協(xié)議。
第十一條 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)按照本辦法第九條的規(guī)定審查申請材料，并將合格的申請材料提交審查委員會(huì)。
第十二條 成立長沙市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專家評審委員會(huì)評審委員會(huì)。評委數(shù)據(jù)庫人員由市文化行政部門相關(guān)負(fù)責(zé)人和相關(guān)領(lǐng)域的專家組成，負(fù)責(zé)市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作的評價(jià)和專業(yè)咨詢。評委庫由30人組成。評委庫中的評委可以連任四年。評審委員會(huì)每次設(shè)立一名主任和兩名副主任，主任由市文化行政部門相關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，評審委員會(huì)成員隨機(jī)抽取9-11人擔(dān)任。
第十三條 應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)、民主、公正的原則。
第十四條 評審委員會(huì)按照本辦法第五條、第六條的規(guī)定進(jìn)行評審，提出市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表推薦項(xiàng)目，并提交領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
第十五條 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通過媒體向社會(huì)公布市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表推薦項(xiàng)目，宣傳期為10天。
第十六條 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)評審委員會(huì)的評審意見和宣傳結(jié)果，制定市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表名單。經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)公布。
第十七條 市人民政府每兩年批準(zhǔn)并公布一次市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表名錄。
第十八條 各級政府應(yīng)當(dāng)對列入市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表名單的項(xiàng)目給予相應(yīng)的支持。同時(shí)，申請人必須履行其保護(hù)計(jì)劃中的承諾，并按年度向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交實(shí)施報(bào)告。
第十九條 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織專家對列入市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表名單的項(xiàng)目進(jìn)行評估、檢查和監(jiān)督。未履行保護(hù)承諾或出現(xiàn)問題的，應(yīng)當(dāng)給予不同程度的警告、嚴(yán)重警告，直至除名。
第二十條 本暫行辦法自2006年4月1日起生效。
